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《必备法律法规汇编》修订
发布时间:2018-03-13 11:13   
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摘要:


行政法

说明:根据20171222日《国务院关于修改<行政法规制定程序条例>的决定》修订,自201851日起施行。现在对《必备法律发给汇编》中有关《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》作出修正。

P125P132的《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》修正为:


行政法规制定程序条例

20011116日中华人民共和国国务院令第321号公布 根据20171222日《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》修订)

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了规范行政法规制定程序,保证行政法规质量,根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定,制定本条例。

〇第二条【适用范围】 行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本条例。

命题点拨

制定程序包括立项、起草、审查、决定和公布五个步骤。

 

第三条【依法立法原则】 制定行政法规,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,符合宪法和法律的规定,遵循立法法确定的立法原则。

〇第四条【及时报党】 制定政治方面法律的配套行政法规,应当按照有关规定及时报告党中央。

制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规,应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

命题点拨

注意第4条第1款与第2款的差别。

 

〇第五条【名称】 行政法规的名称一般称“条例”,也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规,称“暂行条例”或者“暂行规定”。

国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

命题点拨

1.根据立法法第65条第3款,国务院根据全国人大及其常委会的授权决定先制定的行政法规,经过实践检验,制定法律的条件成熟时,国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。故国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政法规,称“暂行条例”或者“暂行规定”。

2.条例不用于规章,但可用于法律、法规。

 

第六条【立法技术】 行政法规应当备而不繁,逻辑严密,条文明确、具体,用语准确、简洁,具有可操作性。

行政法规根据内容需要,可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第二章 立项

第七条【计划编制】 国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

第八条【报请立项和公开征集】 国务院有关部门认为需要制定行政法规的,应当于国务院编制年度立法工作计划前,向国务院报请立项。

国务院有关部门报送的行政法规立项申请,应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署,以及拟确立的主要制度。

国务院法制机构应当向社会公开征集行政法规制定项目建议。

命题点拨

1.向国务院报请立项的,只能是国务院有关部门,不得是地方各级政府。

2.公开征集的主体是国务院法制机构,而非国务院。是“应当” 公开征集,而非“可以”。

 

〇第九条【计划确定】 国务院法制机构应当根据国家总体工作部署,对行政法规立项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行评估论证,突出重点,统筹兼顾,拟订国务院年度立法工作计划,报党中央、国务院批准后向社会公布。

列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求:

(一)贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,适应改革、发展、稳定的需要;

(二)有关的改革实践经验基本成熟;

(三)所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。

命题点拨

1.年度立法工作计划确定分为四步骤:评估论证、拟订、批准、公布。

2.计划批准的主体包括党中央和国务院。

 

第十条【计划落实】 对列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目,承担起草任务的部门应当抓紧工作,按照要求上报国务院;上报国务院前,应当与国务院法制机构沟通。

国务院法制机构应当及时跟踪了解国务院各部门落实国务院年度立法工作计划的情况,加强组织协调和督促指导。

国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

命题点拨

1.注意第10条第1款中“应当与国务院法制机构沟通”的表述。

2.注意第10条第2款的行为主体是“法制机构”。

3.注意第10条第3款中“可以……调整”的表述。

 

真题链接

2017年卷二45)关于行政法规的立项,下列哪一说法是正确的? [1]

A.省政府认为需要制定行政法规的,可于每年年初编制国务院年度立法工作计划前向国务院报请立项

B.国务院法制机构根据有关部门报送的立项申请汇总研究,确定国务院年度立法工作计划

C.列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应适应改革、发展、稳定的需要

D.国务院年度立法工作计划一旦确定不得调整

 

第三章 起草

第十一条【起草单位】 行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作,也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。

命题点拨

注意具体“起草”机构与“组织起草”机构之间的些许差别:国务院可组织起草,不负责具体起草;国务院有关部门只可具体起草;国务院法制机构可具体起草,也可组织起草。

 

第十二条【起草要求】 起草行政法规,应当符合本条例第三条、第四条的规定,并符合下列要求:

(一)弘扬社会主义核心价值观;

(二)体现全面深化改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变;

(三)符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续;

(四)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;

(五)体现行政机关的职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第十三条【意见听取】 起草行政法规,起草部门应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务,对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的,应当进行论证咨询。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。

起草行政法规,起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布,征求意见,但是经国务院决定不公布的除外。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

起草专业性较强的行政法规,起草部门可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

命题点拨

1.注意第13条第1款中关于应当论证咨询的适用情形。

2.关于第13条第2款,注意两个表述:“但是经国务院决定不公布的除外”和“一般”。

3.关于第13条第3款,注意两个表述:“专业性较强”和“或者”。受委托起草的人可以是有关专家,也可以是教学科研单位、社会组织。

 

〇第十四条【工作协同】 起草行政法规,起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定,与有关部门充分协商,涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的,应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意。

命题点拨

1.注意“应当……与有关部门充分协商”的适用情形。

2.注意“应当征得……相关部门同意”的适用情形。

 

〇第十五条【重大决策】 起草行政法规,起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案,报国务院决定。

命题点拨

注意“报国务院决定”的适用情形。

 

〇第十六条【送审签署】 起草部门向国务院报送的行政法规草案送审稿(以下简称行政法规送审稿),应当由起草部门主要负责人签署。

起草行政法规,涉及几个部门共同职责需要共同起草的,应当共同起草,达成一致意见后联合报送行政法规送审稿。几个部门共同起草的行政法规送审稿,应当由该几个部门主要负责人共同签署。

命题点拨

1.注意送审稿的签署人。

2.注意“应当共同起草”的适用情形。

 

〇第十七条【送审材料】 起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时,应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。

行政法规送审稿的说明应当对立法的必要性,主要思路,确立的主要制度,征求有关机关、组织和公民意见的情况,各方面对送审稿主要问题的不同意见及其协调处理情况,拟设定、取消或者调整行政许可、行政强制的情况等作出说明。有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、国内外的有关立法资料、调研报告、考察报告等。

命题点拨

注意送审材料范围。

 

第四章 审查

〇第十八条【审查机构和内容】 报送国务院的行政法规送审稿,由国务院法制机构负责审查。

国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查:

(一)是否严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,是否符合宪法和法律的规定,是否遵循立法法确定的立法原则;

(二)是否符合本条例第十二条的要求;

(三)是否与有关行政法规协调、衔接;

(四)是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见;

(五)其他需要审查的内容。

命题点拨

1.审查机构是法制机构。

2.注意把握审查内容。

 

第十九条【缓办退回】 行政法规送审稿有下列情形之一的,国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门:

(一)制定行政法规的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的;

(二)有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草部门未征得机构编制、财政、税务等相关部门同意的;

(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的;

(四)上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条、第十七条规定的。

命题点拨

1.注意“可以缓办或者退回”中的“可以”“或者”字眼。

2.注意“可以缓办或者退回”适用的四种情形。

 

〇第二十条【意见征求】 国务院法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家等各方面征求意见。国务院有关部门、地方人民政府应当在规定期限内反馈书面意见,并加盖本单位或者本单位办公厅(室)印章。

国务院法制机构可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

命题点拨

1.注意第1款中的“应当” 字眼。“应当在规定期限内反馈书面意见”的主体是国务院有关部门、地方人民政府,不包括有关组织和专家等方面。

2.注意第2款中的“可以”“一般”字眼。

 

第二十一条【基层意见听取】 国务院法制机构应当就行政法规送审稿涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,听取基层有关机关、组织和公民的意见。

第二十二条【广泛听取意见】 行政法规送审稿涉及重大利益调整的,国务院法制机构应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

行政法规送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注的,国务院法制机构可以举行听证会,听取有关机关、组织和公民的意见。

命题点拨

1.关于第1款,把握应当论证咨询的适用情形。

2.关于第2款,注意没有“经……批准”字眼。注意该款中的“可以”字眼。

 

〇第二十三条【协调评估】 国务院有关部门对行政法规送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的,国务院法制机构应当进行协调,力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项,国务院法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的,国务院法制机构、起草部门应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制机构的意见及时报国务院领导协调,或者报国务院决定。

命题点拨

1.第1款中规定的“立法中评估”,是“可以”进行,而非“应当”。评估主体是受委托的有关专家、教学科研单位、社会组织。

2.经过充分协调不能达成一致意见的,第2款规定了两种解决方案:国务院领导协调,国务院决定。及时报的主体是国务院法制机构、起草部门。

 

〇第二十四条【草案形成】 国务院法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草部门协商后,对行政法规送审稿进行修改,形成行政法规草案和对草案的说明。

命题点拨

注意第1款中“与起草部门协商后”字眼。

 

〇第二十五条【提请审议审批】 行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议;对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案,可以采取传批方式,由国务院法制机构直接提请国务院审批。

命题点拨

1.行政法规以审议为原则,传批为例外。

2.注意“可以采取传批方式”中的“可以”字眼。

3.注意把握“可以采取传批方式”的适用情形。

 

第五章 决定与公布

〇第二十六条【决定机制】 行政法规草案由国务院常务会议审议,或者由国务院审批。

国务院常务会议审议行政法规草案时,由国务院法制机构或者起草部门作说明。

命题点拨

1.注意第1款、第2款中的“或者”字眼。

2.审议行政法规只开常务会议,不开全体会议。

 

〇第二十七条【公布机制】 国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见,对行政法规草案进行修改,形成草案修改稿,报请总理签署国务院令公布施行。

签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。

命题点拨

1.公布前仍需修改。

2.公布须由总理签署国务院令。

 

〇第二十八条【媒体刊载】 行政法规签署公布后,及时在国务院公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。国务院法制机构应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本。

在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

命题点拨

刊载的媒体均为三种:公报、网站和报纸。

 

〇第二十九条【施行】 行政法规应当自公布之日起30日后施行;但是,涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的,可以自公布之日起施行。

命题点拨

不立即施行为原则,立即施行为例外。例外情形适用于四种情形,但这四种情形,是“可以自公布之日起施行”,而非“应当” 自公布之日起施行。

 

〇第三十条【报备】 行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。

命题点拨

报备人是国务院办公厅,不是国务院法制机构。

 

第六章 行政法规解释

第三十一条【立法型解释】 行政法规有下列情形之一的,由国务院解释:

(一)行政法规的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)行政法规制定后出现新的情况,需要明确适用行政法规依据的。

国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案,报国务院同意后,由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。

行政法规的解释与行政法规具有同等效力。

命题点拨

1.对行政法规进行立法型解释由国务院负责。注意把握立法型解释适用的两种情形。

2.立法型解释程序包括拟定、同意和公布三个步骤。注意把握这三个步骤的行为主体。

3.注意把握立法型解释的效力。

 

〇第三十二条【要求解释的机关】 国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。

命题点拨

立法型解释可以依职权进行,也可以依要求进行。注意把握要求立法型解释的主体范围。

 

〇第三十三条【应用型解释】 对属于行政工作中具体应用行政法规的问题,省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的,国务院法制机构可以研究答复;其中涉及重大问题的,由国务院法制机构提出意见,报国务院同意后答复。

命题点拨

1.应用型解释由国务院法制机构负责。

2.应用型解释程序包括请求、研究和答复三步骤,但涉及重大问题的,在答复之前加“报国务院同意”步骤。

3.应用型解释依请求作出。注意把握请求应用型解释的主体范围。

 

真题链接

2016年卷二100)行政法规条文本身需进一步明确界限或作出补充规定的,应对行政法规进行解释。关于行政法规的解释,下列说法正确的是: [2]

A.解释权属于国务院

B.解释行政法规的程序,适用行政法规制定程序

C.解释可由国务院授权国务院有关部门公布

D.行政法规的解释与行政法规具有同等效力

 

第七章 附则

第三十四条【拟定法律草案】 拟订国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会审议的法律草案,参照本条例的有关规定办理。

〇第三十五条【暂调暂停】 国务院可以根据全面深化改革、经济社会发展需要,就行政管理等领域的特定事项,决定在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用行政法规的部分规定。

命题点拨

1.暂调暂停的决定主体是国务院。

2.暂调暂停的根据市“全面深化改革、经济社会发展需要”

3.注意“特定事项”“一定期限”“部分地方”“部分规定”字眼。

 

〇第三十六条【清理】 国务院法制机构或者国务院有关部门应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定,及时组织开展行政法规清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的行政法规,应当及时修改或者废止。

命题点拨

1.清理,由国务院法制机构或者国务院有关部门负责组织。

2.清理,应当“及时”组织。

3.清理的根据是“全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定”。

 

〇第三十七条【立法后评估】 国务院法制机构或者国务院有关部门可以组织对有关行政法规或者行政法规中的有关规定进行立法后评估,并把评估结果作为修改、废止有关行政法规的重要参考。

命题点拨

1.立法后评估,可以组织,也可以不组织。

2.立法后评估由国务院法制机构或者国务院有关部门组织。

3.评估的对象,可以是有关行政法规,也可以是行政法规中的有关规定。

4.评估结果,是“重要参考”,而非直接依据。

 

第三十八条【修改废止】 行政法规的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

行政法规修改、废止后,应当及时公布。

第三十九条【文本审定】 行政法规的外文正式译本和民族语言文本,由国务院法制机构审定。

第四十条【施行日期】 本条例自200211日起施行。1987421日国务院批准、国务院办公厅发布的《行政法规制定程序暂行条例》同时废止。

 

规章制定程序条例

20011116日中华人民共和国国务院令第322号公布 根据20171222日《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》修订)

第一章 总则

第一条【立法目的】 为了规范规章制定程序,保证规章质量,根据立法法的有关规定,制定本条例。

〇第二条【适用范围】 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本条例。

违反本条例规定制定的规章无效。

命题点拨

规章制定程序包括立项、起草、审查、决定和公布五个步骤。

 

第三条【依法立法原则】 制定规章,应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

〇第四条【及时报党】 制定政治方面法律的配套规章,应当按照有关规定及时报告党中央或者同级党委(党组)。

制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告同级党委(党组)。

命题点拨

注意第4条第1款与第2款的差别。

 

第五条【权责一致原则】 制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

制定规章,应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

第六条【体现深改精神】 制定规章,应当体现全面深化改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。

制定规章,应当符合精简、统一、效能的原则,相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续。

〇第七条【名称】 规章的名称一般称“规定”、“办法”,但不得称“条例”。

命题点拨

条例不用于规章,但可用于法律、法规。

 

第八条【立法技术】 规章用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。

法律、法规已经明确规定的内容,规章原则上不作重复规定。

除内容复杂的外,规章一般不分章、节。

第九条【联合规章】 涉及国务院两个以上部门职权范围的事项,制定行政法规条件尚不成熟,需要制定规章的,国务院有关部门应当联合制定规章。

有前款规定情形的,国务院有关部门单独制定的规章无效。

命题点拨

涉及国务院两个以上部门职权范围的事项,可以制定法律或者行政法规,也可以联合制定部门规章。

 

第二章 立项

第十条【报请立项和公开征集】 国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的,应当向该部门报请立项。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的,应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民政府报请立项。

国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以向社会公开征集规章制定项目建议。

命题点拨

1.除本级政府所属部门可以报请制定地方政府规章外,下级政府也可以报请制定地方政府规章。

2.公开征集的主体是制定机关,而非其法制机构。是“可以”公开征集,而非“应当”。

 

第十一条【立项申请】 报送制定规章的立项申请,应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。

〇第十二条【计划确定】 国务院部门法制机构,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府法制机构(以下简称法制机构),应当对制定规章的立项申请和公开征集的规章制定项目建议进行评估论证,拟订本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划,报本部门、本级人民政府批准后向社会公布。

年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。

命题点拨

年度规章制定工作计划确定分为四步骤:评估论证、拟订、批准、公布。

 

第十三条【计划落实】 国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,应当加强对执行年度规章制定工作计划的领导。对列入年度规章制定工作计划的项目,承担起草工作的单位应当抓紧工作,按照要求上报本部门或者本级人民政府决定。

法制机构应当及时跟踪了解本部门、本级人民政府年度规章制定工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。

年度规章制定工作计划在执行中,可以根据实际情况予以调整,对拟增加的规章项目应当进行补充论证。

命题点拨

1.注意第13条第2款的行为主体是“法制机构”。

2.注意第13条第3款中“可以……调整”“应当进行补充论证”的表述。

 

第三章 起草

第十四条【起草单位】 部门规章由国务院部门组织起草,地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府组织起草。

国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作,也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作,也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

命题点拨

注意具体“起草”机构与“组织起草”机构之间的些许差别:规章制定机关可组织起草,不负责具体起草;规章制定机关的下属机构只可具体起草;法制机构可具体起草,也可组织起草。

 

第十五条【意见听取】 起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

起草规章,除依法需要保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

起草专业性较强的规章,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

命题点拨

1.关于第15条第2款,注意两个表述:“除依法需要保密的外”和“一般”。

2.关于第15条第3款,注意两个表述:“专业性较强”和“或者”。受委托起草的人可以是有关专家,也可以是教学科研单位、社会组织。

 

第十六条【广泛听取意见】 起草规章,涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务,对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的,起草单位应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。

起草的规章涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,需要进行听证的,起草单位应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织:

(一)听证会公开举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章,有权提问和发表意见;

(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由;

(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见,起草的规章在报送审查时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

命题点拨

1.注意第1款中关于应当论证咨询的适用情形。

2.注意第2款中关于应当举行听证会的适用情形。

 

真题链接

2017年卷二77)关于规章的起草和审查,下列哪些说法是正确的? [3]

A.起草规章可邀请专家参加,但不能委托专家起草

B.起草单位就规章起草举行听证会,应制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由

C.起草规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

D.如制定规章的基本条件不成熟,法制机构应将规章送审稿退回起草单位

 

〇第十七条【意见征求】 起草部门规章,涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。

起草地方政府规章,涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;经过充分协商不能取得一致意见的,起草单位应当在上报规章草案送审稿(以下简称规章送审稿)时说明情况和理由。

命题点拨

1.注意“充分征求其他部门的意见”的适用情形。

2.注意“经过充分协商不能取得一致意见”的处理方案。

 

〇第十八条【送审】 起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。

报送审查的规章送审稿,应当由起草单位主要负责人签署;几个起草单位共同起草的规章送审稿,应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。

规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。

有关材料主要包括所规范领域的实际情况和相关数据、实践中存在的主要问题、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

命题点拨

1.注意送审材料范围。

2.注意送审稿的签署人。

 

第四章 审查

第十九条【审查机构和内容】 规章送审稿由法制机构负责统一审查。法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查:

(一)是否符合本条例第三条、第四条、第五条、第六条的规定;

(二)是否符合社会主义核心价值观的要求;

(三)是否与有关规章协调、衔接;

(四)是否正确处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

命题点拨

1.审查机构是法制机构。

2.注意把握审查内容。

 

第二十条【缓办退回】 规章送审稿有下列情形之一的,法制机构可以缓办或者退回起草单位:

(一)制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的;

(二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关机构或者部门充分协商的;

(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的;

(四)上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。

命题点拨

1.注意“可以缓办或者退回”中的“可以”“或者”字眼。

2.注意“可以缓办或者退回”适用的四种情形。

 

真题链接

2016年卷二77)某省会城市的市政府拟制定限制电动自行车通行的规章。关于此规章的制定,下列哪些说法是正确的? [4]

A.应先列入市政府年度规章制定工作计划中,未列入不得制定

B.起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

C.此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施和有关方面的意见等情况作出说明

D.市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚不成熟,可将规章送审稿退回起草单位

 

第二十一条【意见征求】 法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。

法制机构可以将规章送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。

命题点拨

1.注意第1款中的“应当”二字。

2.注意第2款中的“可以”“一般”字眼。

 

第二十二条【基层意见听取】 法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题,深入基层进行实地调查研究,听取基层有关机关、组织和公民的意见。

〇第二十三条【广泛听取意见】 规章送审稿涉及重大利益调整的,法制机构应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

规章送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响,人民群众普遍关注,起草单位在起草过程中未举行听证会的,法制机构经本部门或者本级人民政府批准,可以举行听证会。举行听证会的,应当依照本条例第十六条规定的程序组织。

命题点拨

1.关于第1款,把握应当论证咨询的适用情形。

2.关于第2款,注意“经……批准”字眼。

 

〇第二十四条【协调评估】 有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,法制机构应当进行协调,力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项,法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的,法制机构应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见及时报本部门或者本级人民政府领导协调,或者报本部门或者本级人民政府决定。

命题点拨

1.第1款中规定的“立法中评估”,是“可以”进行,而非“应当”。评估主体是受委托的有关专家、教学科研单位、社会组织。

2.经过充分协调不能达成一致意见的,第2款规定了两种解决方案:制定机关领导协调,制定机关决定。及时报的主体是负责审查的法制机构。

 

第二十五条【草案形成】 法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规章送审稿进行修改,形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。

规章草案和说明由法制机构主要负责人签署,提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

命题点拨

注意第1款中“与起草单位协商后”字眼。

 

第二十六条【提请审议】 法制机构起草或者组织起草的规章草案,由法制机构主要负责人签署,提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。

第五章 决定和公布

〇第二十七条【会议决定】 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

命题点拨

均应经“会议”决定。注意第2款中的“或者”二字。

 

〇第二十八条【审议说明】 审议规章草案时,由法制机构作说明,也可以由起草单位作说明。

命题点拨

注意“也可以”三字。

 

〇第二十九条【报请公布】 法制机构应当根据有关会议审议意见对规章草案进行修改,形成草案修改稿,报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以公布。

命题点拨

1.公布前仍需修改。

2.公布须由首长签署命令。

 

第三十条【公布命令】 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。

部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布,使用主办机关的命令序号。

〇第三十一条【媒体刊载】 部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。

地方政府规章签署公布后,及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

命题点拨

刊载的媒体均为三种:公报、网站和报纸。注意第1款和第2款的细微差别。

 

真题链接

2014年卷二97)有关规章的决定和公布,下列说法正确的是:[5]

A.审议规章草案时须由起草单位作说明

B.地方政府规章须经政府全体会议决定

C.部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布,使用主办机关的命令序号

D.规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登

 

〇第三十二条【施行】 规章应当自公布之日起30日后施行;但是,涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

命题点拨

不立即施行为原则,立即施行为例外。例外情形适用于四种情形,但这四种情形,是“可以自公布之日起施行”,而非“应当” 自公布之日起施行。

 

第六章 解释与备案

第三十三条【规章解释】 规章解释权属于规章制定机关。

规章有下列情形之一的,由制定机关解释:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。

规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见,报请制定机关批准后公布。

规章的解释同规章具有同等效力。

第三十四条【规章备案】 规章应当自公布之日起30日内,由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

〇第三十五条【审查处理规章】 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的,可以向国务院书面提出审查的建议,由国务院法制机构研究并提出处理意见,按照规定程序处理。

国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的,也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议,由省、自治区人民政府法制机构研究并提出处理意见,按照规定程序处理。

 

命题点拨

1.对规章的审查建议,国家机关、社会团体、企业事业组织、公民均可提出。

2.对省级政府规章和部门规章的审查建议,可以向国务院提出;对设区的市级政府规章的审查建议,除可以向国务院提出外,也可以向省级政府提出。

3.审查建议,应以书面形式提出。

4.对审查建议,先由法制机构研究并提出处理意见。

 

第七章 附则

第三十六条【发布行政规定】 依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令,参照本条例规定的程序执行。

〇第三十七条【清理】 国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定,及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章,应当及时修改或者废止。

 

命题点拨

1.清理,由制定机关负责组织。

2.清理,应当“及时”组织。

3.清理的根据是“全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定”。

 

〇第三十八条【立法后评估】 国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估,并把评估结果作为修改、废止有关规章的重要参考。

 

命题点拨

1.立法后评估,可以组织,也可以不组织。

2.立法后评估由制定机关组织。

3.评估的对象,可以是有关规章,也可以是规章中的有关规定。

4.评估结果,是“重要参考”,而非直接依据。

 

第三十九条【修改废止】 规章的修改、废止程序适用本条例的有关规定。

规章修改、废止后,应当及时公布。

第四十条【汇编】 编辑出版正式版本、民族文版、外文版本的规章汇编,由法制机构依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。

第四十一条【施行日期】 本条例自200211日起施行。

 

 



 

[1] 答案:C

[2] 答案:ACD

[3] 答案:BC

[4] 答案:BCD

[5] 答案:C

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