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《2018历届真题分类解读》勘误
发布时间:2018-03-13 11:08   
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摘要:


行政法

说明:根据20171222日《国务院关于修改<行政法规制定程序条例>的决定》修订,自201851日起施行。现在对《历届真题分类解读》中有关《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》内容,对真题解析进行修正。

1.P1562017年卷二45题的解析修正为:

《行政法规制定程序条例》第8条第1款规定:“国务院有关部门认为需要制定行政法规的,应当于国务院编制年度立法工作计划前,向国务院报请立项。”据此,向国务院报请立项的是国务院有关部门,不能是地方各级政府,故A项错误。

该《条例》第9条第1款规定:“国务院法制机构应当根据国家总体工作部署,对行政法规立项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行评估论证,突出重点,统筹兼顾,拟订国务院年度立法工作计划,报党中央、国务院批准后向社会公布。”据此,对国务院年度立法工作计划,国务院法制机构负责“拟订”,而非“确定”。故B项错误。

该《条例》第9条第2款规定:“列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求:(一)贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,适应改革、发展、稳定的需要;(二)有关的改革实践经验基本成熟;(三)所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。”根据该款第1项规定,C项正确。

该《条例》第10条第3款规定:“国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。”故D项“不得调整”表述错误。

2.P1562016年卷二100题的解析修正为:

修订前的《行政法规制定程序条例》第31条第1款规定:“行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的,由国务院解释。”据此,结合题干中的信息,A项表述正确。修订后的《行政法规制定程序条例》第31条第1款规定:“行政法规有下列情形之一的,由国务院解释:(一)行政法规的规定需要进一步明确具体含义的;(二)行政法规制定后出现新的情况,需要明确适用行政法规依据的。”显然,修订前后的表述有所变化。那么,修订后,出现“行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定”情形,由谁负责解释呢?根据《行政法规制定程序条例》,对行政法规有权解释的机关只能是国务院和国务院法制机构。根据该《条例》第33条,国务院法制机构只能对属于行政工作中具体应用行政法规的问题进行解释。故在该《条例》修订后,A项仍然正确。

该《条例》第31条第2款规定:“国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案,报国务院同意后,由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。”国务院解释行政法规的程序分为拟定、同意、公布三个步骤,而行政法规制定程序包括立项、起草、审查、决定和公布五个步骤,故B项表述错误。根据该《条例》第31条第2款规定,国务院作出的行政法规解释,可以由国务院公布,也可以由国务院授权国务院有关部门公布,故C项正确。

该《条例》第31条第3款规定:“行政法规的解释与行政法规具有同等效力。”本题题干中所称解释必须由国务院解释,故根据该款规定,D项正确。

3.P1572012年卷二45题的解析修正为:

修订前的《行政法规制定程序条例》第19条第2款规定:“重要的行政法规送审稿,经国务院同意,向社会公布,征求意见。”据此,本题原先的正确答案为D项。但是,修订后的《行政法规制定程序条例》第20条第2款规定:“国务院法制机构可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。”据此,国务院法制机构将送审稿向社会公布,征求意见,不需要践行同意程序。据此,本题变成无答案了。

4.P1572011年卷二85题的解析修正为:

修订前的《行政法规制定程序条例》第18条规定:“行政法规送审稿有下列情形之一的,国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门:(一)制定行政法规的基本条件尚不成熟的;(二)有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草部门未与有关部门协商的;(三)上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。”根据该条第2项,“国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门”,故AC项正确。

修订后的《行政法规制定程序条例》第19条规定:“行政法规送审稿有下列情形之一的,国务院法制机构可以缓办或者退回起草部门:(一)制定行政法规的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的;(二)有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草部门未征得机构编制、财政、税务等相关部门同意的;(三)未按照本条例有关规定公开征求意见的;(四)上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条、第十七条规定的。”很显然,该条第2项与修订前的《行政法规制定程序条例》第18条第2项不同。而这个不相同,与修订前的该《条例》第13条和修订后的该《条例》第14条的不同。

修订前的该《条例》第13条规定:“起草行政法规,起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定,与有关部门协商一致;经过充分协商不能取得一致意见的,应当在上报行政法规草案送审稿时说明情况和理由。 “修订后的该《条例》第14条规定: “起草行政法规,起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定,与有关部门充分协商,涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的,应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意。”前者要求协商,但协商一致与否并不强求;后者,也要求协商,且要求“涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的,应当征得机构编制、财政、税务等相关部门同意”。

结合修订后的《行政法规制定程序条例》第19条第2项和第14条规定,可以推导出以下结论:有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议,但该制度不涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的,即使起草部门未与有关部门充分协商,国务院法制机构在审查时也不需要缓办或者退回起草部门;若该制度涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策的,起草部门未与有关部门充分协商,从而未获相关部门同意的,国务院法制机构在审查时可以缓办或者退回起草部门。本题题干只交代“主要制度存在较大争议,且未与有关部门协商”,未交代该制度是否“涉及部门职责分工、行政许可、财政支持、税收优惠政策”,故该题在《行政法规制定程序条例》修订后,变成题干有瑕疵的题目,无法作答了。

5.P1582017年卷二77题的解析修正为:

《规章制定程序条例》第15条第3款规定:“起草专业性较强的规章,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。”据此,A项“不能委托专家起草”表述错误。

根据该《条例》第16条第2款第3项,起草单位举行听证会听取意见的,听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。故B项说法正确。

该《条例》第15条第1款第1句规定:“起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。”据此,C项正确。

根据该《条例》第20条第1项,制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的,法制机构对规章送审稿可以缓办或者退回起草单位。据此,D项“应”字错误,应表述为“可”才正确。

6.P1582016年卷二77题的解析修正为:

《规章制定程序条例》第13条第3款规定:“年度规章制定工作计划在执行中,可以根据实际情况予以调整,对拟增加的规章项目应当进行补充论证。”据此,可以在年度规章制定工作计划之外增加制定规章,故A项错误。

该《条例》第15条第1款规定:“起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。”据此,B项正确。

该《条例》第18条第3款规定:“规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。”故C项正确。

根据该《条例》第20条第1项,制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的,法制机构对规章送审稿可以缓办或者退回起草单位。故D项正确。

7.P1592014年卷二97题的解析修正为:

《规章制定程序条例》第28条规定:“审议规章草案时,由法制机构作说明,也可以由起草单位作说明。”该条“也可以”表明,A项错误。

该《条例》第27条第二款规定:“地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。” 该条“或者”表明,B项错误。

该《条例》第30条第二款规定:“部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布,使用主办机关的命令序号。”故C项正确。

D项所称“规章”包含部门规章和地方政府规章。该《条例》第31条第1款规定:“部门规章签署公布后,及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。”该条第2款规定:“地方政府规章签署公布后,及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。”据此,地方政府规章不需要在全国范围内发行的报纸上刊载,故D项错误。

8.P1592010年卷二80题的解析修正为:

《规章制定程序条例》第35条第1款规定:“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的,可以向国务院书面提出审查的建议,由国务院法制机构研究并提出处理意见,按照规定程序处理。”第35条第2款规定:“国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为设区的市、自治州的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的,也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议,由省、自治区人民政府法制机构研究并提出处理意见,按照规定程序处理。”题干中的“甲省政府所在地的市政府制定的规章”,属于设区的市级政府规章,根据该《条例》第35条第1款,A项应选。根据该条第2款,C项应选。

国务院法制办作为国务院法制机构,根据该条第1款只享有“研究并提出处理意见”职责,但不是“接受审查建议的主体”,因为国务院法制机构对规章并不享有改变、撤销的监督处理权。故B项不选。

全固人大常委会有权监督处理行政法规、地方性法规等法规,但对部门规章、地方政府规章等规章不具有监督处理权,故不负责审查规章,不接受审查规章的建议。故D项不选。

 

刑法

1.P92017年卷二 1题的A选项的解析修改为:

刑法的渊源包括刑法典、单行刑法和附属刑法,而不包括司法解释,故A项错误。同时,依据《关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》,行为时没有相关司法解释,新司法解释施行后尚未处理或正在处理的案件,应当依照新司法解释办理。这肯定了司法解释仅在特定情况下才具有溯及力,因此,司法解释的时间效力与《刑法》的时间效力存在差异。据此,A选项也是错误的。

2.P139 2012年卷二第62题,由于打印错误,现将答案修正为:ABCD

 


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