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《人民检察院复查刑事申诉案件规定》
发布时间:2017-09-11 16:24   
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摘要:

最高人民检察院近日印发修改后的《人民检察院复查刑事申诉案件规定》(以下简称为“《规定》”)。这是复查规定实施16年来首次修改,从多方面强化了对申诉权的保障和规范。如降低申诉门槛,对申诉条件作了进一步修改完善;便利当事人申诉,对申诉材料要求作了明确细化规定;明确规定复查刑事申诉案件应当听取申诉人意见,复查决定书应当公开宣布,决定中止(终止)办理的案件应通知申诉人等。本期《司考周报》将对该《规定》进行解读。

背景介绍:

《规定》是检察机关复查刑事申诉案件的基本规范,自19986月制定实施以来,在加强检察机关法律监督职能,保护申诉人合法权益,促进司法公正等方面发挥了重要作用。但随着国家法治建设的发展,《规定》已不能适应实际工作需要。中央关于涉法涉诉信访工作机制改革部署对办理刑事申诉案件提出了更高要求;刑事诉讼法修改实施和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》以及有关刑事申诉检察工作的一系列司法解释性文件相继出台;中央政法委和最高检关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的相关文件对保障当事人申诉权利、加强刑事审判监督作了明确规定。

  一、加强和规范对申诉权的保障,贯彻“尊重和保障人权”理念

 


 

修改后《规定》通过修改完善刑事申诉案件办理程序,切实保障了申诉人合法权益。主要体现在:突出刑事申诉检察的监督属性和纠错功能,健全冤假错案及时纠正机制;比如将原《规定》中对任务的表述顺序作了调整,把“纠正错误的决定、判决和裁定”放在了“维护正确的决定、判决和裁定”之前,突出问题意识和纠错意识;对刑事申诉受理条件和申诉人递交材料要求作出更具体规定,体现便利申诉的精神,同时明确检察院相关部门的处理权限、期限和程序;对复查刑事申诉案件应当听取申诉人意见、告知申诉人事项等作出明确规定;通过健全完善复查终结案件备案审查制度保障复查工作质量和效率等。

 

二、加大司法公开、检务公开的力度,加强对执法办案活动的规范和监督

 

修改后,《规定》还加大了司法公开、检务公开的力度,规定检察院复查刑事申诉案件,可采取公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式进行公开审查。其次,《规定》扩大了公开审查适用范围,由之前适用于不服人民检察院诉讼终结刑事处理决定的申诉案件,扩大至不服人民法院生效刑事裁判申诉案件。另外,首次将立案前的审查刑事申诉期限明确规定为2个月,并对特殊情形下延长审查期限的审批程序作了明确规定;坚持检察机关内部分工监督制约、客观公正原则,规定复查刑事申诉案件应当由二名以上检察人员进行,原案承办人员和原复查申诉案件承办人员不再参与办理;规定更严格的下级检察院对上级检察院交办刑事申诉案件的办理程序、复查终结刑事申诉案件的备案及上级检察院审查处理程序;规定在办理刑事申诉案件中发现原案办理中存在问题的处理程序;明确规定对办案人员实行过错责任追究等。

 

三、坚持逐级申诉制度,引导申诉人理性行使权利

 

 针对实践中无序申诉、重复申诉等现象,在引导申诉人理性行使权利方面,《规定》坚持逐级申诉的制度,以保证申诉能够及时有效处理,同时也避免越级申诉现象,也就是说,申诉人要先向作出终结决定的检察院(有的是上一级检察院)或者作出生效裁判法院的同级检察院提出。此次修改对申诉权行使进行规范,贯彻了“有限救济”原则。根据中央关于涉法涉诉信访改革精神和相关规定,修改后《规定》明确对不服检察院诉讼终结的刑事处理决定的申诉,经两级检察院立案复查且采取公开审查形式复查终结,申诉人没有提出新的充足理由的,不再立案复查;对不服法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉,经两级检察院办理且省级检察院已经复查的,如果没有新的事实、证据和理由,不再立案复查,但是原审被告人可能被宣告无罪或者判决、裁定有其他重大错误可能的除外。

 

四、增加向法院提出“再审检察建议的监督方式

 

向法院提出再审检察建议,是刑事申诉检察部门在实践中总结运用的一种行之有效的法律监督方式。再审检察建议由于是向同级法院提出,有利于确有错误的生效裁判得到及时纠正。在征求有关部门意见的基础上,《规定》中明确了再审检察建议这种监督方式,同时,为确保再审检察建议的规范性、权威性,对再审检察建议的适用条件和审批程序作出严格规定,要求提出再审检察建议必须是原生效刑事裁判确有错误且符合抗诉条件,并经本院检察委员会决定。

 

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