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王轶:民法典物权编草案秉承物尽其用的立法宗旨
发布时间:2020-05-23 02:28   
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摘要:

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    从交通事故到医疗纠纷,从高空抛物坠物到个人信息泄露,从人身损害到精神损害……生活中可能侵害你我权益的种种行为,需要完善的侵权责任制度来进行预防和制裁。即将提请十三届全国人大三次会议审议的民法典侵权责任编草案受到广泛关注。


  侵权责任是民事主体侵害他人权益应当承担的法律后果。2009年全国人大常委会表决通过的侵权责任法实施以来,在保护民事主体合法权益、明确侵权责任、预防和制裁侵权行为等方面发挥了重要作用。


  2018年8月,民法典侵权责任编草案首次亮相。全国人大常委会法工委主任沈春耀表示,侵权责任编草案在总结侵权责任法实践经验的基础上,针对侵权领域出现的新情况,吸收借鉴司法解释的有益做法,对侵权责任制度作了必要的补充和完善。


  经过十三届全国人大常委会多次审议,侵权责任编草案关注中国经济社会发展产生的新情况新问题,吸收采纳各方面提出的建设性意见,不断成熟,日臻完善。


  为更好保护公民的人身财产权益,侵权责任编草案二审稿规定了“自助行为”制度,赋予自然人在一定条件下的自我保护权利。


  此后,根据全国人大常委会组成人员、专家学者和社会公众提出的意见建议,侵权责任编草案三审稿对“自助行为”制度又增加了限定使用条件,防止该规则被滥用。专家认为,这一制度有助于及时有效合理地保障受害人的合法权益,也能在一定程度上减少国家机关的执法压力,是对国家机关保护的有益补充。


  对于近年来社会各界高度关注的高空抛物坠物问题,侵权责任编草案在现行侵权责任法规定的基础上,为保护老百姓“头顶上的安全”作出更有针对性的规定,明确物业要尽到安全保障责任,有关机关要及时查清抛物坠物责任人。


  “草案保留了现行侵权责任法相关条款的救济功能、预防功能,还强化了有关机关的调查职能。同时通过明确追偿权,促使有关机关和其他建筑物使用人积极查找侵权人。”陕西省律师协会常务理事王浩公说。


  根据审判实践需要,侵权责任编草案完善了精神损害赔偿制度,对精神损害赔偿的适用范围进行了扩大。北京理工大学法学院民法典研究中心主任孟强认为,精神损害赔偿适用的范围越来越广,说明我国法律越来越注重从物质保护向精神权益、人格权益的保护拓展,这正是社会发展进步的具体体现。


  明确规定环境污染和生态破坏责任,用法治的力量保卫绿水青山;对生产者、销售者召回缺陷产品的责任作出规定,强化对消费者权益的保护;明确侵犯知识产权的惩罚性赔偿,提高侵犯知识产权的违法成本……从社会发展焦点、热点到百姓身边难点、堵点,侵权责任编草案均作出回应,推动解决突出民生问题。  物权编草案不是另起炉灶,而是承前启后、继往开来


  新华网:物权编草案主要遵循哪些原则?


  王轶:这次物权编草案跟整部民法典草案的编纂遵循原则一样,不是另起炉灶、推倒重来,而是承前启后、继往开来,是要在原有的民事基本法,单行的民商事法律、综合性法律和以往法律实践的基础上展开相应编纂工作。


  在进行物权编草案法律原则和相关法律规则设计的时候,秉承了一项重要立法宗旨,这就是物尽其用。就是怎样让有限资源能够最大限度发挥它的效用,可以说是物权编草案承担的核心使命。


  物权编草案确认了具体物权类型


  新华网:物权编草案认可了哪些类型的物权?


  王轶:物权编草案有所有权、用益物权、担保物权这样一种重要的类型区分。所有权就是在自己的动产或者不动产上所享有的物权,而对于用益物权和担保物权来讲,主要就是对他人的动产、不动产,有些情形下是在他人的权利上享有的物权。然后对所有权来讲,在物权编草案里,还可以再做进一步的类型区分。比如,根据所有权主体的不同,有国家所有权,集体所有权,私人所有权之分。另外还可以根据究竟是由单个民事主体来享有所有权,还是由多个民事主体来享有所有权,在物权编草案里又分为单独享有的所有权和共有权,而且作为单独享有的所有权和共有权并存的一种方式,物权编草案还认可了业主的建筑物区分所有权,业主的建筑物区分所有权既包括业主对专有部分单独享有的所有权,又包括对共有部分共同享有的所有权,还包括对共同事务的管理权。




中国人民大学法学院院长王轶


  相对物权法,物权编草案做了重要改变和调整


  新华网:相对物权法,物权编草案做了哪些调整?这些调整的出发点是什么?


  王轶:物权编草案相对应于物权法以及单行的民商事法律、综合性法律中间调整物权关系的法律规则,做了一些重要的改变和调整。我举几个例子来说明。比如物权法第四条,确认国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。而物权编草案中确立的规则是,国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,专门加了平等。加上平等这样的限定语,用意是非常明显的,强调要平等对待,一体保护。在关于用益物权的规定中,最值得注意的就是增加了一种用益物权的类型,这就是居住权。居住权人对他人的住宅可以去进行占有和使用,而且在特别约定的情况下,居住权人还可以出租他人的住宅,这样就能够获得一定的收益。居住权作为用益物权的一种得到确认,它对于解决住有所居的问题肯定是有很大推动作用,也有利于让住宅这种重要资源充分发挥它的效用。


  物权编草案将回应“时代之问”


  新华网:物权编草案在哪些方面体现了时代性?


  王轶:物权编草案跟整部民法典草案一样,都要回应“时代之问”。我们深刻认识到人与自然是相生相伴的,所以一定要建设美丽中国,要在人和自然的关系上做出符合中国人需要,顺应21世纪潮流的这样一种回答。绿色原则可以说渗透到了物权编草案各项具体的法律规定中间。


  再比如,为什么要对业主建筑物区分所有权相关的法律规则做出相应回应?在城镇商品房小区里,以前公共维修资金使用是非常难的,之所以难就是业主之间很难达成共识。怎么办呢?尽量能够想办法,便于业主能够通过表决的方式去形成决议。所以物权编草案在这一部分规定中,通过具体的规则设计,降低了形成决议的门槛。


  为什么要对土地承包经营权做出相应改变和调整?对土地经营权作出专门的规定,对它的流转作出专门法律调整。这是为了顺应建立现代经济体系的需要,顺应贯彻新发展理念需要,顺应乡村振兴战略需要,这些需要都是时代之问。

  多次召开座谈会,听取中央有关部门、部分专家学者和有关企业的意见;奔赴各地调研,了解实际情况,听取地方意见;网上公开征求意见,广集民智……立法工作接地气、具实效,用科学立法、民主立法回应人民期待。


  法律界人士普遍认为,侵权责任编草案日渐完善,在强化保护民事主体合法权益的同时,兼顾维护社会公共利益,贯彻社会主义核心价值观,为社会生活提供行为规范,字里行间彰显民法典立法的民生关切。


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