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【新法必考】行政诉讼法解释对法考内容的十大影响
发布时间:2018-06-13 16:10   
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摘要:

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(以下简称《行诉解释》),已于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议讨论通过,并于2018年2月7日正式发布,自2018年2月8日起施行。这部司法解释将对保障人民合法权益、推进法治政府建设、推动行政审判工作健康发展产生重要而深远的影响。在此情形下,对于正在备战2018年法考的你可能会产生哪些影响呢?


一、形式变化


《行诉解释》是对《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2000]8号,以下简称《若干解释》)和《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2015]9号,以下简称《适用解释》)的修改、补充和完善。《行诉解释》由《若干解释》的98条、《适用解释》的27条增加到163条,由原来的8部分增加到13部分,将最后一部分的名称由“其他”改为“附则”。


通过改变表述,使法律规范的表达更加专业。如将“不具有强制力的行政指导行为”变为“行政指导行为”,将“具体行政行为”改为“行政行为”。


二、实质变化


1、增加5项不属于行政诉讼受案范围的事项

第1条第2款 (五)行政机关作出的不产生外部法律效力的行为;(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;(七)行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为,但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外;(八)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;(九)行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。


对法考的影响

这五项都是对《若干解释》第1条第2项中“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”在现实生活中遇到问题的具体化,需要考生通过把握“不实际产生影响的行为”来理解新增5项内容和不属于行政诉讼受案范围这个考点。



2、增加应诉管辖的规定

第4条 立案后,受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地改变、追加被告等事实和法律状态变更的影响。

第10条第3款  人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的,不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖,但违反级别管专属管辖的除外。

有下列情形之一的,人民法院不予审查:

(一)人民法院发回重审或者按第一审程序再审的案件,当事人提出管辖异议的;

(二)当事人在第一审程序中未按照法律规定的期限和形式提出管辖异议,在第二审程序中提出的。


对法考的影响

把握法院管辖一旦确定非因法定事由,并经法定程序不能改变。



3、对行政诉讼法第15条第3项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”的重新界定 

第5条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第15条第3项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”:

(一)社会影响重大的共同诉讼案件;

(二)涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;

(三)其他重大、复杂案件。

《若干解释》第8条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第15条第3项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”:

(一)被告为县级以上人民政府的案件,且基层人民法院不适宜审理的案件;

(二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;

(三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;

(四)其他重大、复杂案件。

《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》(以下简称《管辖若干规定》)第1条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第15条第3项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”:

(一)被告为县级以上人民政府的案件,但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外;

(二)社会影响重大的共同诉讼案件;

(三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;

(四)其他重大、复杂案件。


对法考的影响

《行诉解释》删除《若干解释》第1项关于县级以上政府作被告的规定不影响县政府作被告时由中级法院管辖,因为《行政诉讼法》第15条第1项规定“对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”由中级人民法院进行一审管辖;删除《若干解释》第2项中的集团诉讼案件、第3项中重大涉外中的“重大”二字,但是《管辖若干规定》没有做出相应的修改,鉴于二者都是最高人民法院作出的司法解释,根据同一位阶的法的渊源之间发生冲突时新法由于旧法的原则,适用《行诉解释》中的规定。



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